突如其来的疫情对全市经济发展造成巨大冲击，诸多业态停摆，服务业发展被按下“暂停键”。泰安各级各部门坚决贯彻落实中央关于疫情防控各项决策部署，出台各项政策措施，统筹推进服务业有序复工复产。1-5月份，全市规模以上服务业生产经营逐渐好转，营业收入降幅收窄，部分行业陆续回暖。

一、规上服务业发展总体情况

（一）服务业企业复工复产进度加快。随着一系列惠企政策效益的逐步显现，全市服务业复工率回升较快，生产经营活动正有序恢复。据101家规模以上服务业企业生产经营情况问卷调查显示，截至5月20日，近六成企业达到正常生产水平的80%以上，八成企业员工到岗率在80-100%之间，企业对下季度接到的订单量预期乐观，对恢复生产较有信心。

（二）营业收入降幅收窄。从营业收入看，1-5月份，全市规模以上服务业实现营业收入61.2亿元，同比下降32.4%，比一季度回升3个百分点。若剔除泰安峰松电子科技有限公司影响，泰安规模以上服务业一季度、1-4月份、1-5月份收入增速分别为-13.3%、-11.5%、-8.7%，呈逐步回升态势。

（三）经营效益明显改善。从盈利能力看，1-5月份，全市规模以上服务业实现利润总额3.7亿元，同比增长38%。从税金情况看，1-5月份，全市规模以上服务业税金及附加同比下降62.7%、应交增值税下降60.4%。新冠肺炎疫情发生以来，泰安市各级各部门严格执行《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》要求，认真落实相关税费优惠政策措施，87.9%的企业认为本季度税费负担比上季度下降或变化不大。

（四）信息软件行业高居榜首。1-5月份，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入22亿元，占规上服务业收入总量的35.9%，成为全市规模以上服务业中体量最大的行业，其次是交通运输、邮政和仓储业，租赁和商务服务业，收入分别占27.8%和17.2%。今年以来，该行业一直保持逐步增长的良好发展态势，一季度、1-4月份、1-5月份分别增长5.7%、7.8%和9%。

（五）部分行业恢复率较高。随着复工复产复商复市的全面推进，泰安服务业生产生活秩序正在加快恢复。从当前恢复情况看，生产性服务业复产率高于生活性服务业，六成以上信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业，房地产业，科学研究和技术服务业等生产性服务业达到正常生产水平的80%以上。从营业收入恢复率看，租赁和商务服务业、房地产业恢复率均在90%以上，水利、环境和公共设施管理业，科学研究和技术服务业恢复率在70%以上。而教育、文体娱乐等生活性服务业受行业复工政策限制，复产进度仍然较慢。

（六）企业对下季度预期乐观。在对下季度本企业经营状况合理预期的调查中，87.9%的企业持乐观或一般态度，比一季度提高11.8个百分点。从企业对下季度国内宏观经济形势的预期来看，92.1%的企业持乐观或一般态度，比一季度提高4.2个百分点。从调查情况看，企业对国内宏观经济形势预期较为理想，对恢复生产经营预期乐观，疫情对泰安服务业造成的影响是短暂的，并不能改变服务业长期向好的发展趋势。

二、对策及建议

服务业是当前促进经济发展和稳定就业的重要领域，必须在防控疫情的同时，积极支持并有效促进服务业的发展。应重点推进以下方面的工作：

（一）政策先行，推动纾困解难。一是在服务业领域完善优惠政策，降低企业运营成本。推动有关部门实施降低小规模纳税人增值税征收率、减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金等一系列财税、金融、社保等政策，给予受损的服务行业以财政贴息，增加补贴性、建设性支出。二是加大金融支持的力度。对受疫情影响较大的企业，灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，支持相关企业特别是中小微企业稳定授信，银行机构可对其到期贷款予以展期或续贷，缓解企业资金困难。

（二）推动制造业与生产性服务业深度融合。国务院印发的《中国制造2025》中指出，要积极发展服务型制造和生产性服务业。生产性服务业有很强的产业渗透力和融合力，可以为制造业在新产品设计、生产工艺改进、营销渠道开拓等方面提供支持。要依托工业物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术推动制造业和服务业升级，促进制造业与生产性服务业深度融合。同时，以新技术、新业态、新模式改造传统制造业和服务业，提高服务业与制造业的匹配程度，加快形成服务型制造体系。

（三）通过智能化引导生活性服务业多元性发展。一要优先引导以物联网、5G和区块链技术进入服务业领域，改造提升服务业尤其是生活性服务业的发展水平，推动服务业形成高效的生产模式和线上线下协同的生产体系。二要加强与政府有关部门的对接，支持“互联网+生活性服务业”发展的可推广可复制的经验，初步形成“商品+服务”“线上+线下”“品牌+场景”等全方位生活性服务应对格局，加快推进生活性服务业向智能化、在线化、清洁化方向发展，提高服务效率，更好地应对疫情。