“十五”期间泰安市认真贯彻一系列“三农”工作方针，坚定不移地把“农业、农村、农民”问题放在经济社会发展的突出位置，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，大力发展高效生态农业，挖掘农业内部增收潜力，提高农产品市场竞争力，农业结构调整和产业化进程明显加快，农业经济体制和增长方式的转变有了新的进展，农村经济综合实力不断增强。
一、农村经济发展状况
“十五”期间，我市依托市场和区域农业优势，在切实保护粮食生产能力的同时，以粮食购销市场化改革为契机，积极推进农业结构战略性调整，调减土地密集型的大宗农产品，大力发展劳动密集型的特色农产品，优化了农业产业结构和农业区域布局，提高了农业综合效益和市场竞争力。全市农业结构进一步向农林牧渔全面发展转变，产业格局发生明显变化，畜牧业经济比重上升。2005年，全市农、林、牧、渔业增加值为105.2亿元，比上年增长6.0%，“十五”期间年均增长5.6%。农、林、牧、渔业总产值内部结构比重分别由2000年的67.5：3.3：25.5：3.7变为2005年的60.9：3.1：32.4：3.6，农业比重下降6.6个百分点，牧业比重则上升了6.9个百分点。
（一）农业生产稳定发展，粮食实现了恢复性增长
随着中央加强和支持农业政策措施的贯彻落实，我市高度重视粮食生产和粮食安全，深入推进农村税费改革，加强涉农收费监管，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等支农政策，使农民负担减少，自我发展能力增强。2003年粮食生产扭转了连续下滑局面，实现了恢复性增长，2005年再次获得丰收。2005年粮食播种面积为578.7万亩，比上年增播68.56万亩，增长13.4%，比2000年增长6.6%，“十五”期间年均增长1.3%；粮食总产量为252.74万吨，比上年增长20.3%，比2000年增长7.9%，“十五”期间年均增长1.5%。2005年蔬菜播种面积为208.6万亩，比上年减少11%，“十五”期间年均减少0.3%；蔬菜产量为695.66万吨比上年减少5.9%，“十五”期间年均增长1.9%
（二）森林生态和绿化状况明显改善，高效生态林业进一步发展
“十五”期间，全市紧紧围绕建设绿色泰安和生态市的总目标，大力推进造林绿化，全面加强资源保护，实现了森林资源的新增长和林业经济的新发展。
2005年末全市森林面积265.05万亩，比上年增加19.4万亩，增长7.9%。森林覆盖率28.34%，比上年提高2.09个百分点，比2000年提高8个百分点。
（三）养殖业生产结构逐步优化，规模生产不断扩大
“十五”期间，养殖业得到了快速发展。主要产品产量保持较快增长，规模生产不断扩大。据抽样调查资料显示，2005年，全市肉、蛋、奶产量分别达到42.14、21.90和20.73万吨，比上年增长5.2%、-21.7%和110.2%，“十五”期间年均增长10.8%、5.5%和75.5%。其中，禽肉产量11.5万吨，比上年增长40.8%，“十五”期间年均增长19.9%。2005年全市奶牛存栏10.6万头，比上年增长75.5%，“十五”期间年均增长66.8%。水产品产量7.55万吨，比上年增长4.8%，“十五”期间年均递增3.2%。
畜牧业生产结构不断优化。在以肉、蛋、奶为主的畜产品总产量中，肉类和禽蛋比重有所下降，牛奶比重大幅增长，肉、蛋、奶产量所占比重分别由2000年的58.4%、38.7%和2.9%调整到2005年的49.7%、25.8%和24.5%。
（四）、农村居民收入实现较快增长，生活水平进一步提高
由于非农产业的快速增长，农村居民收入连年保持较快增长。2005年农村居民人均纯收入4124元，比2004年增长11.8%,“十五”期间年均增长8.2%。其中，来自非农产业的纯收入（包括工资性收入和家庭经营二三产业收入）人均为2450元，比2000年增长55.9%，年均增长9.3%，占全部纯收入的比重由2000年的56.5%上升到59.4%，提高个3百分点。2005年农村居民经营第一产业获得的纯收入人均为1674元，比2000年增长38.3%，年均增长6.7%。
在收入增长的同时，农村居民的生活质量进一步改善。2005年农村居民人均生活消费支出2352元，比上年增长24.2%，“十五”年均增长9.6%。衡量生活质量的“恩格尔系数”（食品支出占消费总支出的比重）由2000年的50.8%下降到2005年的44.1%。
二、影响农村经济发展的主要因素
（一）农业生产方面
1、耕地面积逐年减少。随着经济社会的发展，城镇化、工业化和公路建设征用了大量土地，从而导致人地矛盾十分突出。2005年全市乡村人均耕地1.13亩，比上年减少1.7%，“十五”期间年均减少0.9%。
2、耕地土壤肥力明显下降，农业生产资料投入增加，导致种粮成本高。去年全市推广的130万亩农作物测土配方施肥工程，取得了显著增产效果，共增产5.6万吨。节省了种植成本，增加了经济效益。
3、农业经济结构性矛盾依然突出。农业结构调整的整体质量不高，与市场的关联度较低。种植业结构上，粮食作物比重仍然偏大。2005年全市农作物播种面积粮经之比65.1：34.9，2000年是63.9：36.1。
4、农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入增长步伐。据调查2005年泰安市种植一亩小麦的直接投入（从小麦播种到入仓，不包括税金和用工投入等）为273.37元，比上年增加16.58元，增长6.46%。
5、高素质劳动力的外流不利于农业生产。现在从农村转移出去的劳动力绝大多数是年轻力壮，有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。由于这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。
6、农业技术服务功能滞后。一是经费不足、基层农业信息技术员少，高素质的农技推广人员少，无法大范围推广农业新技术。二是推广手段落后。一些农技人员主要凭借感性和经验搞推广服务，缺乏必要的检验、检测设备和分析仪器，特别是发展高产稳产粮食，需求矛盾更加突出。
（二）畜牧业方面
1、重大动物疫情影响。受全国疫情影响，全市居民对畜禽产品的消费产生一定影响。
2、畜禽产品价格下滑，影响养殖户的积极性。生猪：2005年10月份生猪价格下降到5.6元/公斤左右，跌破当时7元/公斤的盈亏点，农户饲养一头肥猪亏损150元左右。这一次生猪价格较大幅度的波动，对生产发展造成了两个影响。一是影响到养猪效益，在生猪价格急剧波动的一个多月的时间内，一些规模养猪场（户）的养猪生产处于亏本状况，使一些意向发展养猪的投资者放弃了投资计划；二是挫伤了多数生产者填槽补栏的积极性，直接波及到下一年的发展后劲。家禽：禽流感发生以来，在一定程度上造成一定的恐慌，致使禽类产品价格下跌，市场滞销，产品积压，生产受阻。目前鸡蛋价格已经跌破4元/公斤。
3、生产成本上升，经济效益下降。从2003年年底开始，玉米和豆粕大幅上涨，居高不下。2004年玉米价格达到平均1.21元/公斤，同比增长5%；豆粕平均价为3.07元/公斤，同比增长幅度在30%左右。饲料原料价格的上涨，也带动了配合饲料、全价饲料的价格上扬，配合饲料的价格同比上涨了15%左右。饲料原料的上涨，增加了养殖成本，养殖利润下降。
（三）农民收入增长放缓，城乡居民收入差距继续扩大
1、农民收入持续增长的基础仍不牢固。由于传统体制的惯性影响，农业经营结构不合理，乡镇企业发展活力不足，农村市场体系不完善，农业投入不足和报酬率低，农业基础设施脆弱，农民文化素质和农业科技水平不高、组织化程度低，农村劳动力向城镇转移困难，农民就业渠道难以拓宽，城乡经济发展不协调，这些都使得农民收入实现持续快速增长存在较大难度。“十五”期间，农民人均纯收入年均增长8.2%，低于“九五”时期1.8个百分点。
2、城乡居民收入差距继续扩大。尽管从总体上看，2005年全市农民收入仍然保持了较高的增长水平，但与城市相比，低于城市增幅4.6个百分点。城乡居民收入差距进一步扩大。2000年泰安市城乡居民收入之比（以农民人均纯收入为1）为2.27：1，2005年二者之比达到2.51：1，差距再次扩大，城乡居民收入5年间扩大了0.24倍。
（四）农村税费改革给基层机构运转带来困难
随着农村税费改革的深入开展，特别是取消农业特产税、降低农业税税率后，农民负担减轻，为农业发展、农民增收创造了良好的条件，深受广大农民欢迎。同时，也给原本困难的乡村，特别是纯农业乡镇的机构运转带来了新的困难和压力。乡镇财政收支矛盾加剧，增收渠道狭窄，财政实力进一步削弱，机构运转困难。村级组织经费无保障，村级班子难以正常运转。
三、对今后农村工作的几点建议
“十五”期间农村经济运行总体上保持了良好的态势，农民收入有了较快的增长速度，但农村一些薄弱环节仍然存在，已经影响到了农村的全面发展。随着城乡居民收入差距的继续扩大，收入增长不平衡的问题越来越突出，已经成为影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素。为此，我们建议：
1、加大投入是解决“三农”问题的根本途径。坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行“五个统筹”，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，围绕农民增收，采取综合措施加大对农业和农村经济的投入。“十五”时期是新中国成立以来农业投入增长速度最快、总量最多、成效最为明显的时期。今后要继续加大对农业的财政投入，确保财政资金落实到生产环节中。
2、决不放松粮食生产是确保粮食安全的基本保证。我市是重要的粮食主产区，市委、市政府高度重视粮食问题，把发展粮食产业作为重中之重，稳定粮食种植面积，保护和提高粮食综合生产能力，粮食生产取得了长足发展，在保持全市经济发展和社会大局稳定的同时，为保障国家粮食安全做出重大贡献。对种粮补贴和良种补贴资金要落实好和监管好。
3、努力增加农民收入是解决“三农”问题的核心。坚持以人为本的科学发展观，围绕全面建设小康社会目标，始终把千方百计地增加农民收入作为解决好“三农”问题的核心工作来抓。加快农村劳动力转移，促进农民非农产业收入向多行业、宽领域、大范围转变，培植农民增收的主导财源。按照统筹城乡经济社会发展的要求，把加快农村富余劳动力转移，提高农民非农产业收入比重，作为最有效、最现实的途径，在不断增加对农业和农村基础设施投入的同时，多渠道扩大农民就业。一方面，各级着力打造劳务输出品牌，利用中介机构合理引导农民工外出务工，切实保护农民工的各项权益，使外出务工的农民增加。另一方面，各级加大招商引资和固定资产投资力度，一批批项目陆续投产开工，本地企业发展壮大，吸收安置大量农村剩余劳动力，使农民得到实惠。再次是充分发挥各类职业学校、农民科技教育培训中心等教育资源条件，开展农村劳动力转移“阳光工程”培训和实用技能培训。
4、积极调整经济结构是贯穿“三农”工作的主线。在稳定粮食生产能力的基础上，紧紧围绕种植业、畜牧业、林果渔、花卉和其它产业产值三个三分之一的调整目标，以培植主导产业和区域优势产业带为主攻方向，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，做到把区域调专，把规模调大，把特色调强，把质量调优，把效益调高，把农民调富。在种植业结构调整上，重点突出六大主导产业和八大特色农业的培植，主攻设施农业建设和高值田开发，大力发展以无公害、绿色、有机农产品为“亮点”的高产值、高收入经济作物和反季节蔬菜、食用菌、花卉苗木、池藕等特色主导产业。肥城有机蔬菜，良庄、房村、华丰大棚瓜菜，王庄、桃园、楼德覆膜土豆，岳家庄池藕、汶南黄花菜、张家庄食用菌、伏山山药等优势农产品产业带规模明显扩大，农产品区域特色优势进一步明显。畜牧业要在稳定猪禽生产的基础上，发展食草畜禽和特种养殖，突出发展奶牛。林果业要坚持区域化、规模化、特色化。深入推进山区综合开发，膨胀经济林种植规模，坚持联片开发，突出特色，发挥优势。在泰山区形成泰山女儿茶、泰山大红石榴、苗木花卉生产基地，岱岳区形成泰山区板栗、大樱桃、优质苹果生产基地，新泰市柿子、大樱桃、杏（杏梅）生产基地，肥城市形成优质桃、苹果、李子、花椒生产基地，宁阳县形成大枣、梨生产基地，东平县形成核桃、石榴生产基地。
5、扶持和引导农产品加工业发展是提升农业竞争力的重要手段。用工业化理念发展农业，充分发挥农村劳动力和农产品资源丰富的优势，把发展农产品加工业，作为促进农业和农村经济结构战略性调整的重要途径。加大对农产品深加工龙头企业的资金支持力度，提高农产品加工转化增值能力和竞争力。对全市17家省级和40家市级农业龙头加工企业要在资金和政策上给予扶持。
6、落实好统筹城乡协调发展的国家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件。要立足国民经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全市人民共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。逐步缩小城乡差距。